К новым горизонтам развития

ГУЛЬНАР ШАЙМЕРГЕНОВА, директор Центра по изучению Китая (г. Астана, Казахстан)

Структурные сдвиги внутри и вокруг ШОС меняют перспективы Организации на ближайшее десятилетие, смещая акценты на поиск новой миссии и алгоритма работы расширенной «шанхайской группы».

Сегодня очень важно сохранить эту традицию в новых условиях. Ведь многие годы успешность Шанхайской организации сотрудничества основывалась на факторе конструктивного диалога и способности приводить полярные интересы к единому знаменателю. В этом во многом и заключается особенная привлекательность ШОС.

Эффективный региональный диалог

Организация всегда позиционировалась как символ эффективного регионального диалога. Хотя многие и критикуют ШОС за то, что якобы, кроме сферы безопасности, другие области сотрудничества остаются менее развитыми, но здесь хотелось отметить важный, на мой взгляд, аспект.

Да, возможно, экономическое и гуманитарное измерения Организации еще имеют большой задел для развития. Но ведь именно коллективные усилия участников ШОС и достигнутый за эти годы уровень доверия между ними позволили сформировать стабильную среду в регионе.

Как известно, создание этой региональной организации было результатом длительных усилий по укреплению взаимного доверия. Так, президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, выступая  на саммите в Астане в 2017 г., отметил, что «в такие моменты вспоминается история. После того как пять государств решили проблемы границ с КНР, и их главы расставались после подписания документов, мы вдвоем с тогдашним председателем Китая господином Цзян Цзэминем предложили: давайте не будем расходиться после подписания границ, а организуем экономическое сотрудничество. Так возник ШОС».

Очевидно, что такой прагматичный подход основателей Организации и дал в перспективе более широкий эффект, нежели ожидалось. Давайте посмотрим: за эти годы на безопасном пространстве ШОС уже реализуется множество различных двусторонних и многосторонних торгово-экономических проектов и инициатив в самых разных форматах кооперации. Так, создан Евразийский экономический союз, успешно продвигается строительство Экономического пояса Шелкового пути, инициированного Китаем и озвученного на казахстанской земле. Благодаря доверию и стремлению к сотрудничеству идет процесс осмысления возможностей перспективного сопряжения ЕАЭС и ЭПШП. Казахстан и Китай первыми провели сопряжение национальной программы инфраструктурного развития «Нурлы жол» и региональной инициативы ЭПШП. 

Таким образом, ежегодные регулярные встречи лидеров стран-участников ШОС и руководителей государственных ведомств создают особую атмосферу для последовательного развития сотрудничества за пределами компетенции и функций Организации. Это ее сильная сторона, которая и усиливает «шанхайский дух» сотрудничества, который заключается в общности и равенстве.

Новый состав ШОС

В настоящее время Шанхайская организация сотрудничества переходит в новый период своего развития – вступление Индии и Пакистана, несомненно, привнесет новые идеи, возможности и вызовы. Во всех странах-участницах идет осмысление того, что новый состав ШОС откроет перед Организацией качественно новые горизонты международного позиционирования.

Новый контекст развития ШОС будет стимулировать поиск новых подходов к организации работы ШОС. Сейчас перед ШОС открывается несколько путей, которые в зависимости от коллективного выбора, будут определять развитие Организации на ближайшее десятилетие, ее статус на мировой арене.

Принимая во внимание расширение состава, сейчас важно обратить особое внимание и старых, и новых членов ШОС на необходимость формулирования новой объединяющей миссии и комплекса задач Организации.

В этой связи, возможно, именно в этот новый период Организация усилит экономическое и торговое измерение.

Во-первых, этому способствует огромный географический ареал (общая территория входящих в ШОС стран составляет более 34 млн км², то есть 60% территории Евразии).

Во-вторых, важно обратить внимание на мощный потенциал совокупного рынка стран ШОС (общая численность населения стран ШОС превышает 3 млрд человек, и демографические прогнозы говорят о будущем увеличении этих показателей).

В-третьих, Китай является 2-й экономикой мира и во многом ее двигателем, а новый член Организации Индия -- 7-я экономика мира. Обе крупные страны уже продолжительное время демонстрируют высокую динамику экономического роста.

Эти факторы открывают перед ШОС невероятные перспективы стать еще более влиятельной структурой в Евразии и не только. Они также прямо указывают на то, что у Организации имеются колоссальные возможности (не у всех региональных организаций в мире есть такого рода потенциал), которыми нужно выгодно воспользоваться.

Безопасность через совместное развитие

В настоящее время по международным меркам общий объем торговли между странами Шанхайской организации сотрудничества пока невелик. Но разумное, основанное на интересах всех стран-участников развитие механизмов экономической кооперации позволит эффективно реализовать естественные конкурентные преимущества участников ШОС.

Выстраивание общей среды безопасности, взаимосвязанной инфраструктуры и выработка общих стандартов и правил работы на пространстве ШОС -- может придать динамику торгово-экономической кооперации, а также новую коллективную цель работе ШОС (общий лозунг: «безопасность через совместное развитие»).

Новая экономическая география ШОС сделает ближе рынки Европы, Кавказа, Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии. Это позволит сменить контекст развития ШОС с геополитического на геоэкономический и заодно обеспечит внимание к Центральной Азии как центру пересечения многообразных экономических проектов Шелкового пути. Очевидно, что здесь огромное поле для деятельности и инициативы деловых кругов стран-участников.

Логической основой для развития торгово-экономических связей, на мой взгляд, могло бы стать и транспортное измерение. Ведь, как гласит известная китайская поговорка, «хочешь стать богатым, построй дорогу».

Общая транспортная сеть может стать центральным элементом в практической реализации стратегии сопряжения региона Центральной Азии, РФ и КНР, Индии и Пакистана -- связав новыми дорогами ЕАЭС, ШОС и ЭПШП.

Казахстан, как важный экономический партнер Китая и один из ключевых участников транспортных проектов Восток-Запада, очень сильно заинтересован в дальнейшем развитии взаимосвязанности рынков ШОС.

Может быть, на встрече лидеров стран-участников Организации в КНР в июне было бы полезным обсудить вопросы о формировании единых подходов и механизмов в транспортной политике, например, в вопросе унификации тарифов на пространстве ШОС.

Реализация данного проекта может создать условия для присоединения сопредельных государств к транспортной инфраструктуре ШОС и дальнейшего выхода стран Центральной Азии из континентальной изоляции. Все эти возможности реальны.

Кроме того, сейчас, когда в Евразии наблюдается обострение политических и вооруженных конфликтов, торговых и санкционных войн, ШОС демонстрирует прекрасный пример равноправного партнерства на обширном пространстве. Выработанная модель сотрудничества, «шанхайских дух» становятся все более востребованными. А сама Организация показывает, что диалог и сотрудничество возможны, главное -- политическая воля и реальное желание.

Конечно, резкое обострение международных отношений предъявляет к ШОС новые требования, и сейчас Организация стоит на стратегическом перепутье. Исторический процесс расширения ШОС открывает перед ней новые возможности и придаст ей новую динамику. Однако, чтобы воспользоваться шансом требуется ответить на целый ряд вызовов.

На предстоящем саммите глав государств ШОС в г. Циндао предстоит выработать долгосрочную повестку по всем направлениям -- на региональном и международном уровнях. Изменения в ШОС должны отразиться на ее новом позиционировании, как более эффективной Организации.

В ближайшие годы для «Шанхайского клуба» важно не только увеличение количества членов, но и расширение сфер сотрудничества с реальными проектами. Наши наблюдения говорят о том, что ШОС давно к этому готова.